一位縣長感受的財政改革

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  不久前,雲南省財政廳到楚雄州南華縣調研財稅體制改革工作情况汇报時,南華縣縣長劉文躍同志談了他對深化改革的感受和體會。從這位縣長的感受中,能不都还可不还可以 反映出雲南財政體制改革的推進情况汇报,對財政部門怎么才能 才能 進一步抓好財政體制改革很有啟發。

  一是預算約束越來越硬,花錢不都还可不还可以 隨便了。統籌使用財政資金,將政府收支全面完整性地納入預算管理,是深化改革的一個重要內容。預算編制從原來的“兩本賬”變成了現在的“四本賬”,全縣所有部門實現“一個部門編制一本預算”,預算編制越來越細,人大對預算審查的範圍也越來越廣、越來越細。此外,政府和部門的預決算及“三公”經費全是向全社會公開,財政收支除接受人大的監督外,還要接受社會的廣泛監督。一并,通過深化改革進一步強化了預算約束,嚴格了預算執行和資金使用途徑,增強了預算的嚴肅性、權威性,特別是對年度執行中隨意追加預算、隨意調整預算形成了硬約束,預算管理更加依法依規,花錢不像過去那樣隨便了。

  二是債務管理越來越規範,舉債不都还可不还可以 隨意了。以往地方政府除了財政撥款以外,主也不 通過銀行貸款、設立融資平臺來解決項目建設資金不足英文的問題。政府容易受短期效應驅動自行舉債,但往往再次出现管借不管還,對高負債率所帶來的風險不夠重視。國家和省進一步加強地方政府性債務管理後,明確了縣級政府的可舉債規模,實行了債務限額管理,從根本上限制了隨意舉債的現象,進一步規範了縣級政府融資渠道,有效控制了債務風險。我本人面,新政對地方舉債主體、用途、規模等都作了嚴格要求,今後縣級政府想怎麼借、借有几次、借來幹什麼,再也不 像過去那樣隨意了。

  三是國庫管理越來越嚴,資金收付愈發集中了。新一輪財政體制改革對財政專戶的設立作出了最為嚴格的規範,明確各級各部門一律不得新增設財政專戶,對現有不合規的財政專戶還要求在短期內逐步撤销,一并對現金管理也作出了明確規定。從國庫集中支付的執行情况汇报來看,資金審核審批流程明顯減化,資金支付更加流暢,資金運作速率单位、支出績效不斷提高,單位和部門亂設賬戶、隱藏收入、隨意花錢的現象得到較好的控制。從縣級政府財政管理職能來看,切實規範了資金集中統一撥付,加強了政府對資金的集中管理和統一調度,資金沉澱在各部門現象不斷減少,較好地保障了各項重點支出項目都还可不还可以 ,有效遏制了擠佔、轉移、挪用資金等現象,從源頭上有效預防了这些腐敗問題的發生。

  四是花錢越來越講效益,績效管理要求更嚴了。花錢要講求績效,也是深化改革倡導的一個導向。改革要求部門編制預算項目的一并編報支出績效目標,開展量化審核和評價,政府編制預算過程中就要考慮統籌兼顧、量入為出、收支平衡,一并將資金使用績效列入人大監督和審查的範疇。一方面,將支出目標一併納入了考核,改變了原來只對收入任務進行單純考核的措施,強化了縣級政府對各部門對項目資金安排使用的考核督察,切實提高了財政資金的使用效益;我本人面,建立完善“花錢必問效、低效必問責”的機制,對縣級政府怎么才能 才能 厘清發展思路、選擇好財政資金的投入重點、促進經濟社會發展也帶來了不小的壓力,對政府的治理能力也是極大的考驗。(雲南省財政廳供稿)